如何推进城乡治理？山东开出一剂“信用”良方

　　走进荣成市王连街道东岛刘家村，只见路面平坦，田渠整齐，村民房前屋后干净整洁，垃圾分类井井有条。这个从前被称为“脏乱差”的后进村摇身一变，成了省级文明村、全国乡村治理示范村。

　　这一转变，要从一剂“信用”药方说起。2018年以来，东岛刘家村将美德信用积分与志愿服务、福利待遇挂钩，把信用建设打造成基层治理的重要“抓手”，形成了共建、共治、共享的乡村治理新格局。

　　不光是在东岛刘家村，如今，信用建设在我省各地广泛开展，并催生出众多应用场景。在青岛市即墨区，美德信用积分成为基层治理数字化平台的一环;在济南市济阳区，美德信用积分还能用来无抵押贷款，成为助力乡村振兴的重要手段;在威海的荣成市和乳山市，美德信用积分正在走向跨省市互认……

　　信用建设怎么建?如何推进城乡治理?近日，记者走访了威海、青岛、济南等地。

村民在乳山市南黄镇镇级信用超市兑换商品能兑商品和服务，还能无抵押贷款

　　清晨一早，东岛刘家村妇女主任董翠红和2名美厨娘志愿者，便在村里的“暖心食堂”忙活起来。中午，村里70岁以上的老人以及五保户、低保户可免费到“暖心食堂”就餐。

　　提供美厨娘志愿服务的是村里的妇女，她们每参加4个小时的志愿服务，就能得到1个美德信用积分。人均信用得分超过5分，就可以享受村里提供的过节奖励和免费使用农机服务。

　　美德信用积分能做的事还有很多。家住青岛市即墨区环秀街道景岱社区的刘燕，就用参加志愿服务获得的信用积分，兑换了社区爱心商户的免费理发服务。 “我一有空就参加志愿服务，既能助人为乐，又能换商品。” 刘燕是社区里的“美德信用达人”，前期她通过参加关爱空巢老人、文明交通引导、楼道杂物清理等活动积累了30个美德信用积分。

　　在环秀街道的美德积分超市，洗衣液、粮油、纸巾、儿童玩具皆位列其中，所花费的积分也由一分到百分不等。居民可以通过美德宣讲、志愿服务、孝老爱亲等行为获取信用积分，在美德积分超市兑换专区兑换商品。

　　“这种积分激励机制，让群众由坐在台下看戏向站在台上唱戏转变，不仅让居民能积极主动参加到志愿服务里，也让环秀街道的志愿服务活动具备循环造血功能，推动形成信用促进社会发展的良性循环。”环秀街道相关负责人介绍。

　　美德信用积分的应用场景还在不断扩展。在济南市济阳区，美德信用积分还与信用贷款相结合。济阳区仁风镇姚家村53岁的村民李能珍，是济阳区第一笔美德积分贷的受益人。

　　作为姚家村的种粮大户，近年来，李能珍承包的土地从100亩扩大到了300亩。随着种植规模越来越大，承包费、人工费，再加上种子、农药、化肥之类的费用，资金需求也越来越大。“按我们老百姓传统思想，借钱还要找担保人，所以村里人都不愿意借钱。” 李能珍说。

　　让李能珍没想到的是，去年11月之后，济阳区可以通过美德信用积分贷款了，而这项“美德积分贷”不需要担保人，“我授信了20万额度、贷款利率3.85%，这解决了我的燃眉之急。”李能珍说，想享受贷款优惠待遇，要在家风等多方面进行提高。

　　“不用担保人，也不用房产抵押。‘美德积分贷’根据诚信等级划定了四个贷款档位，你的美德积分的档位越高，你享受的额度就越大，贷款利率就越低。贷款发放速度也很快，基本可以当天申请当天下贷款。”济阳农商银行仁风支行行长邓薇薇介绍，“如果不使用‘美德积分贷’，李能珍使用个人信用贷的话，只能授信10万额度。”

即墨区环秀街道积分兑换服务既推动善治，也加速产业振兴步伐

　　美德信用积分的广泛应用，给城乡治理方式带来了新变化。

　　在东岛刘家村，过去有村民嫌村里的出工报酬低，宁可闲着也不愿出工。开展信用建设以来，东岛刘家村变出工为挣信用分，通过开展志愿服务修山道、平村路、砌沟渠，村民的积极性提高了;过去，个别群众觉得农村脏点差点无所谓，大街上有点鸡粪、杂草都是常态。开展信用建设以来，村民的房前屋后干净又整齐，村里原先的4名保洁员“下岗”了，村民的自觉性提高了。

　　“村民们聚在一起‘东家富西家贫’‘张家长李家短’‘没事抄着手说闲话’的现象少了，现在大家凑在一起谈论‘你是什么信用等级，他挣了多少信用分’的情况多了。” 东岛刘家村党支部书记兼村委会主任刘俊军介绍，村民对村庄事务的参与热情和主人翁意识不断增强。

　　如何让信用建设成果成为长效机制?村民生活环境和村风民风显著提升后，东岛刘家村将诚信建设重点放在了发展村集体经济上。

　　“村里成立了党支部领办合作社，整合部分集体土地栽种苹果、桃子，种植红薯、蒲公英、金银花、玫瑰花，养殖跑山鸡，打造特色民宿等。”刘俊军介绍，这些集体经济项目均面向村民，通过挣取信用积分的方式开展，村民在空闲之余挣到了钱，村集体的收入也增长到近140万元。

　　村子富了，村民得实惠。“村里承担了村民每年的网络电视费、宽带费，还为信用积分达标的村民们提供了免费的面粉加工，免费收种小麦、玉米和耕地、旋地等农机服务，让群众真正得到实惠。”刘俊军介绍。

　　在东岛刘家村信用建设经验基础上，王连街道成立了“信用惠民、信用企业、信用互助”三大信用联盟，让信用成果持续扩大、惠民力度越来越广，这一模式在荣成市22个镇街得到推广。

　　荣成市社会信用中心副主任李明君介绍，自开展信用建设以来，荣成市农村社会矛盾纠纷减少了22.8%，推动乡村治理走向善治，也加速了农村产业振兴的发展步伐，778个村集体经济年收入全部超过10万元。

　　而即墨区环秀街道，经常以村为单位不定期开展积分分享活动和“积分制+”活动，村民积分高于平均分以上者，优先推荐为最美党员、最美村干部、最美家庭、最美儿媳等;济阳区则通过美德积分金融转化，助力乡村振兴。截至目前，济阳区农商银行已累计发放美德积分贷款1622.72万元，惠及145户乡村居民。

今年6月，三省六地举行文旅信用合作联盟签约仪式打破互认壁垒，推动跨省市应用

　　当然，信用建设并非一蹴而就。记者注意到，美德信用积分互认壁垒是各地推行信用建设中普遍存在的堵点，不少县区还未打通村与村、村镇两级的美德积分互通互认。“各村打分标准不一，不同镇街、行业对美德行为的界定和评价标准存在差异，导致积分转换缺乏统一性。”一位基层工作人员告诉记者。

　　为打破美德信用积分互认互通壁垒，乳山市南黄镇政府制定了美德信用积分同值化管理办法，由党总支牵头成立信用体系管理小组，镇级成立美德信用积分验收小组，按照“活动统一发布、场景统一使用、积分兑换统一标准”的原则，推动美德信用积分等量同值，实现片区内积分互通、服务共享。

　　青岛市即墨区温泉街道则推出了“温情共治”小程序，利用“村民端、村级端、街道端”三级管理端，街道、村组织可通过线上核实用户情况，在线审核村民申报的美德信用积分加分事项，查看各家庭积分明细、排名等，使积分管理更加公平便捷高效，变乡村治理为“智”理。

　　荣成市制定了全市通用的信用管理赋分办法，并依据居民年度信用得分，赋予不同信用等次，不同信用等次享受不同的激励政策。“比如，AAA级、AA级信用等级的居民，持‘诚信公交卡’可以分别享受免费和半价乘坐公交车; AAA信用等级客户可享受减免300元取暖费的优惠政策;入学报名时，对父母双方信用等级均达到A+以上、且一方达到AAA以上的子女，在学校学位充足的前提下，可跨区域自主择校。”李明君介绍。

　　美德信用积分的应用范围也在探索跨市跨省应用。

　　今年6月，山东省荣成市、岱岳区、莒县、山亭区和河南省济源示范区、江苏省南通市如皋市三省六地在莒县举行文旅信用合作联盟签约仪式，实现了跨省个人信用跨区域互认和应用场景共享。根据协议，六地守信主体到文旅信用合作城市游览旅游景区可享受免费或半价游，住宿、餐饮消费也可享受折扣优惠。

　　乳山市则与枣庄市薛城区联合开展“以信为媒 跨越山海”美德信用惠民便企直播暨线下大集活动。“依托‘积分互认’机制，两地信用积分(海贝分、榴花分)达到AA级以上的市民都可以截图联系客服，领取专属直播间购物折扣、返利优惠。这是我们推动信用工作由基础建设向深化应用转变的一种尝试。”乳山市社会信用中心副主任于明说。

　　(大众新闻记者 修从涛 戴岳 董婉婉)